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《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》政策解讀

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  • 索引號: 000014349/2022-862771
  • 信息分類: 政策解讀
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  • 信息名稱: 《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》政策解讀

????近日,省委、省政府印發了《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),即2022年省委一號文件?,F解讀如下:

一、《實施意見》的主要精神是什么?

2022年省委一號文件全面落實中央和省委“三農”工作部署,對全面推進我省鄉村振興重點工作進行了系統安排。文件突出年度性任務、聚焦針對性舉措、堅持實效性導向,著力提高農業產業規?;?、標準化、品牌化水平,更加注重市場化推動、更加注重農業提質增效、更加注重發揮農民主體作用、更加注重促進農民增收,全面推進鄉村振興,加快推動農業現代化,不斷促進農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。2022年主要目標是:第一產業增加值增長6%,農村常住居民人均可支配收入增長12%左右。文件主要精神可以用“三一二三”來概括,即:扛牢三個重大責任,突出一個首要任務,加強兩個制度保障,做好三項重點工作。

二、《實施意見》提出的“三個重大責任”是什么?

一是扛牢糧食生產政治責任。省委一號文件提出,各級黨委政府要全面落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制,全力以赴抓好糧食生產和重要農產品供給,堅決完成國家下達的4156.4萬畝糧食播種面積目標任務,確保產量只增不減,確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。要重點抓好糧食單產提升工程,力爭全省糧食、油菜籽平均單產分別比上年提升2%以上、3%以上。加快提高食用植物油產能,實施以糧油輪作為主的耕地輪作模式,確保油菜種植面積750萬畝;推廣大豆玉米帶狀復合種植,確保完成大豆播種面積347.6萬畝。調動農民種糧積極性,試點探索將耕地地力保護補貼最大限度向種糧主體傾斜。

二是扛牢鞏固拓展脫貧攻堅成果政治責任。省委一號文件強調,要堅決守住不發生規模性返貧底線,分類分級推進鄉村振興。嚴格落實好五年過渡期“四個不摘”等各項政策舉措,做好防止返貧動態監測和幫扶工作。抓牢防止返貧監測和幫扶兩個環節,抓住產業就業兩個關鍵,抓好國家鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區兩個重點,抓實村集體經濟和扶貧項目資產兩個基礎。開展“回頭看”工作,鞏固拓展義務教育、基本醫療、住房安全以及安全飲水保障成果。加強扶貧項目資產后續管理,提高項目管理效益。

三是扛牢耕地保護建設政治責任。省委一號文件提出,要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,實行耕地保護黨政同責,嚴守耕地紅線。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達,簽訂耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。加強耕地用途管控,嚴格落實耕地利用優先序,耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發展林果業上山上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。嚴格管控耕地轉為其他農用地,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。挖掘潛力增加耕地,允許結合農業結構調整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地,新增耕地可用于占補平衡。今年建成高標準農田260萬畝,同步推進25萬畝高效節水灌溉建設。

三、《實施意見》提出的“一個首要任務”是什么?

省委一號文件提出,要努力增加農民收入。積極落實穩崗就業政策,加大內拓外輸力度,保持脫貧勞動力外出務工規模,以縣為單位將農村勞動力外出務工組織化程度提高到70%以上,提高農民外出務工組織化程度。將以工代賑項目投入中的勞務報酬比例提高到20%,促進農民就地就近就業創業便利化。推進經營性資產股份合作制改革,將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員,提高農民財產性收入占比。堅持家庭經營基礎性地位,支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場建立農業產業化聯合體,完善利益聯結機制,拓寬農民增收渠道,提升農民家庭經營性收入主體化程度。

四、《實施意見》提出的“兩個制度保障”是什么?

一是持續深化農村改革。落實保持土地承包關系穩定并長久不變政策,深化農村“三變”、農村集體產權制度和集體林權制度等改革,激活農村資源要素和創業創新動能。加大息烽、湄潭、金沙3個縣農村宅基地制度改革試點整縣推進力度。穩妥推進農村集體經營性建設用地使用權抵押融資。

二是加強黨對“三農”工作的全面領導。落實五級書記抓鄉村振興責任,配合做好省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核,完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。省市縣黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用,加強領導小組辦公室建設。

五、《實施意見》提出的“三項重點工作”是什么?

一是促進鄉村產業融合發展。鞏固提升產業結構調整成果,對12個農業特色優勢產業和烤煙等傳統優勢產業中成長潛力大、綜合效益好、帶動能力強、農民受益多的主導產業,加強管理、提升效益、提高市場占有率;對基礎相對較差的特色產業,按照市場化方向,及時調整種養結構,提高農業發展質量效益。大力發展林業產業和林下經濟。持續推進一二三產業融合發展。加強農產品流通體系建設。推進農業農村綠色發展。

二是扎實穩妥推進鄉村建設。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求,堅持自下而上、村民自治、農民參與,堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,把握鄉村建設的時度效,不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設。發揮特色田園鄉村集成示范試點引領作用,接續實施農村人居環境整治提升五年行動,加強鄉村基礎設施和數字鄉村建設,強化縣域統籌基本公共服務責任。

三是加強和改進鄉村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。加強新時代農村精神文明建設,推廣“道德紅黑榜”等治理方式,開展志愿服務行動,發揮村規民約、紅白理事會等作用,加強家庭家教家風建設,開展高價彩禮、大操大辦、薄養厚葬、鋪張浪費等陳規陋習治理,弘揚文明鄉風。加強農村風險防范治理,維護農村社會穩定。


政策原文:中共貴州省委 貴州省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

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