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《關于促進生豬產業穩健發展的實施意見》 政策解讀

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  • 索引號: 000014349/2022-861444
  • 信息分類: 政策解讀
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  • 信息名稱: 《關于促進生豬產業穩健發展的實施意見》 政策解讀

近期,經省政府同意,省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、中國銀保監會貴州監管局聯合印發《關于促進生豬產業穩健發展的實施意見》(黔農發〔2022〕7號)(以下簡稱《實施意見》),對促進我省生豬穩定健康發展具有重要意義。

問:《實施意見》出臺是出于什么樣的背景和目的?

答:2019年以來,針對生豬產能嚴重下滑、豬肉價格大幅上漲等嚴峻形勢,我國出臺了一系列穩定生豬生產、保障市場供應的政策措施,逐步將生豬生產恢復到常年水平。但長期困擾生豬產業發展的產能大幅波動問題尚未根本破解,產能恢復后市場價格再度陷入低迷,養殖場(戶)發展生產積極性受挫,可能再次造成產能大幅下降,加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性,穩定生豬生產、保障市場供應任務艱巨。為此,農業農村部等六部委于2021年8月5日印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》,要求各地結合實際抓好貫徹落實。

2021年10月22日,全國畜牧漁業工作會議在重慶召開,李克強總理批示,要嚴格落實省負總責和“菜籃子”市(州)長負責制,穩定和完善長效支持政策,推動構建現代養殖、良種培育、疫病防控和加工流通體系,促進畜牧漁業高質量發展,全面提升畜禽水產品增產保供能力,更好適應人民群眾生活水平不斷提高的消費需要。胡春華副總理在會議上強調,要穩定生豬生產,各地區都要落實生產供應責任,加大政策和資金支持力度,鼓勵優勢產區率先發展,為畜牧業發展營造良好環境和條件。

出臺我省《實施意見》,既是全面貫徹落實國家六部委文件、全國畜牧漁業會議精神和省委省政府部署要求,又是穩定生豬生產長效性支持政策、創新建立生豬生產逆周期調控機制,推動生豬產業持續健康發展的重要舉措。

問:《實施意見》主要內容和政策舉措有哪些?

答:《實施意見》共分為4個部分16條,明確了生豬產業發展的指導思想、基本原則、發展目標和主要舉措,是指導今后一個時期我省生豬產業發展的綱領性文件,對促進生豬產業持續健康發展、不斷提升豬肉安全供應保障能力具有重要意義。

《實施意見》提出,用5-10年時間,基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局,產業發展體系進一步優化,協調統一、精準高效的調控機制基本建立,政策保障體系基本完善,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉安全供應保障能力持續增強,自給率保持在95%左右,聯農帶農效應加快顯現,更好助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和促進鄉村振興。

《實施意見》提出三個方面的措施:

一是進一步構建穩健發展體系。進一步建設現代生豬種業,提升生豬育種創新和供種能力;進一步構建現代養殖格局,協同推進規模養殖場和中小養殖戶發展;進一步加強生豬疫病防控,加快推進動物防疫指定通道建設,實行養殖、出欄、調運、屠宰、無害化處理等環節全鏈條閉環防疫管理;進一步加大生豬產品加工,支持建設現代化精細化屠宰分割加工生產線,提升精深加工水平,提高冷鮮豬肉和豬肉預制產品供給能力;進一步推進糞污資源化利用,探索建立可復制、可推廣的整建制推進體制機制模式。

二是進一步構建穩健發展調控機制。四五”期間,確保全省能繁母豬正常保有量穩定在141萬頭左右、最低保有量不少于126.9萬頭,并以能繁母豬存欄量變化率為核心指標,建立異常變化自動觸發機制;對年出欄1萬頭以上的規模養殖場,掛牌建立國家級生豬產能調控基地;對年出欄5000-9999頭的規模養殖場,掛牌建立省級生豬產能調控基地,對掛牌基地應建立臺賬,實行專人定點聯系服務制度,及時幫助解決資金、技術、人才等要素保障方面的困難。

三是進一步強化穩健發展支撐保障。進一步完善“領導領銜、專班推進”工作機制,強化縣級抓落實責任,將推進生豬產業發展情況納入市(州)、縣(市、區、特區)高質量發展績效評價指標體系;統籌利用好中央農業生產發展、動物防疫等補助資金和省級財政相關資金,支持生豬產業發展;銀行業金融機構對符合授信條件但暫時遇到經營困難的生豬養殖場(戶)和屠宰加工企業,不得盲目限貸、抽貸、斷貸;將全國農機購置補貼機具種類范圍內的所有適用于生豬生產的機具品目原則上全部納入我省補貼范圍,對生豬養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、廢棄物處理等農機具給予積極支持;對借用、占用基層防疫檢疫人員的要及時歸位,對空缺編制的要及時補充專業技術人員,確保市、縣、鄉三級防疫檢疫人員定員到位。

問:《實施意見》提出以能繁母豬存欄量為核心指標建立逆周期調控機制。這是過去從沒有過的新舉措,能否詳細介紹一下?

答:能繁母豬是產業發展的基礎和核心,只要穩定能繁母豬存欄量,豬肉供應就有保障,《實施意見》提出:

一是保持母豬合理存欄。“十四五”期間,確保全省能繁母豬正常保有量141萬頭左右,最低保有量126.9萬頭,并逐級分解下達市(州)、縣(市、區、特區)。以能繁母豬存欄量為主要核心調控指標,建立異常變化自動觸發調控機制。當能繁母豬存欄月度同比變化率超過5%時,及時發布預警信息,引導生豬養殖場(戶)通過加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施,促使能繁母豬存欄量回歸合理區間。能繁母豬存欄量在合理區間波動,但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時,各地要及時研究并采取針對性措施,防范生產大幅下降。

二是穩定規模豬場存量。省農業農村廳對全省現有年出欄500頭以上的規模豬場進行全數備案,根據全省生豬規模養殖場監測系統備案規模豬場數量,結合生豬規模養殖發展趨勢,確定全省規模豬場保有量3000個并分解下達各縣(市、區、特區)?!秾嵤┮庖姟愤€明確提出,不得以行政手段對養殖場實施強行清退,對確需依法清退的,市(州)、縣(市、區、特區)兩級人民政府應當給予合理經濟補償,并安排養殖用地支持其異地重建,有計劃地搬遷或關閉,切實保障養殖場(戶)合法權益。

三是建立分級調控責任制。重點是落實生豬穩產保供“菜籃子”市(州)長負責制,穩定和完善現有財政支持政策,按年度考核各地生豬產能調控政策落實情況。要求各地在生豬產能出現大幅波動的時候,及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。省財政將結合各地落實穩定生豬產能和資金投入情況,在相關財政資金安排時予以適當傾斜。

問:《實施意見》是一個長期性、綱領性文件,那么應對當前生豬產業形勢重點要做好哪幾方面的工作?

答:今年以來,省農業農村廳深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保障生豬等重要農產品供給的決策部署,主要采取以下4個方面的措施穩定生豬生產。

一是做好生豬產能調控。推動各市(州)將能繁母豬保有量、規模豬場保有量等指標分解到縣(市、區、特區),細化落實生豬產能調控方案,分級建立生豬產能調控基地,落實相應調控措施,建立月調度、季通報、年考核工作機制,確保能繁母豬存欄量保持在合理區間,防止生產大起大落。

二是強化政策扶持。會同有關部門落實好金融、財政、環保等政策,加大穩產保供、轉型升級等方面的資金支持力度,鼓勵和支持有條件的市(州)、縣(市、區、特區)探索開展生豬價格保險、“保險+期貨”試點,進一步提升保障水平,降低經營風險。

三是加強監測預警和服務指導。緊盯能繁母豬存欄量變化等情況,加強形勢研判,適時發布預警信息,引導養殖場(戶)合理調節產能,促進節本增效。

四是持續促進產業轉型升級。積極支持養殖企業轉型升級,大力發展標準化規?;B殖,加快建立現代化的生豬養殖體系、疫病防控體系和加工流通體系,促進綠色循環發展,不斷提高生豬產業發展質量水平。


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