省人民政府辦公廳關于加快推進生態漁業高質量發展的意見 (黔府辦發〔2021〕29號)

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  • 信息名稱: 省人民政府辦公廳關于加快推進生態漁業高質量發展的意見 (黔府辦發〔2021〕29號)

省人民政府辦公廳關于加快推進生態漁業高質量發展的意見

黔府辦發〔2021〕29號

各市、自治州人民政府,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為進一步強化水產品有效供給,促進生態漁業轉型升級,加快實現高質量發展,經省人民政府同意,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,圍繞確保水域生態環境安全、促進漁業提質增效和農民持續增收目標,堅持生態優先、市場導向、突出特色、創新驅動,加快構建生態漁業高質量發展空間格局、產業結構和生產方式,持續增強我省生態漁業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力,不斷滿足人民對優質水產品和優美水生態環境的需求,為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。

  (二)目標任務。到“十四五”末,全省生態漁業高質量發展取得顯著進展,漁業生產布局、產業結構、生產方式進一步優化,科技支撐能力、可持續發展能力和市場競爭力明顯提升,保供給、促增收更加有效,“好水好魚、優質優價、豐產豐收”的發展格局基本形成。全省水產品產量達到50萬噸以上,漁業產值達到200億元以上,將貴州打造成為全國名特優淡水產品的重要供給基地,把生態漁業打造成綠色生態產業、特色優勢產業和鄉村產業振興示范樣板。

  二、優化完善生態漁業空間格局

  (三)高質量編制“十四五”生態漁業振興規劃。各級農業農村部門要以本級人民政府頒布實施的《養殖水域灘涂規劃》為依據,會同自然資源、水利、生態環境和林業等部門,立足資源稟賦和生態環境承載能力,圍繞加快構建綠色發展空間格局和生產方式,全面推進轉型升級,高質量編制生態漁業“十四五”振興規劃,落實養殖水域灘涂規劃制度,科學確定養殖品種和容量,穩定水產養殖面積,保障和落實漁業發展空間。(責任單位:省農業農村廳、省水利廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局,各市〔州〕人民政府,各縣〔市、區、特區〕人民政府。以下任務均需市、縣級人民政府落實,不再列出)

  (四)大力發展生態環保型現代設施漁業。拓寬漁業發展空間,充分利用《養殖水域灘涂規劃》劃定范圍內的灌溉型水庫、灘涂、山塘,荒山坡地、閑置廠房及大棚等資源,以工程化循環水養殖為重點,大力發展具有殘餌糞便過濾收集處理、生物凈化、曝氣增氧、智能化控制等綜合處理系統的生態環保型現代設施漁業,尾水循環利用或達標排放,確保水質不退化。重點發展名特優品種及優質大宗水產品種,鼓勵養殖經濟價值較高的品種,提高水產養殖收益。加大對全省老舊池塘、流水池的提級改造,鼓勵利用池塘種植水生蔬菜、花卉等方式實現種養循環發展。到2025年,建成規?;?、標準化生態環保型設施漁業示范基地100個以上。(責任單位:省農業農村廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省科技廳、貴州大學、省農科院)

  (五)有序發展大水面增殖漁業。有效利用宜漁湖泊、水庫等大水面資源,遵循“人放天養”理念,依法依規發展大水面增殖漁業,科學確定放養品種、放養數量、放養比例及捕撈強度。鼓勵發展不投餌濾食性、草食性魚類及地方土著魚類,穩定供應綠色、生態、優質的生態水產品。引導養殖主體合理開發利用養殖水體空間,采用人工調控的放牧式等生態增養殖模式,提升“自然魚”產能。細化落實增殖漁業放養和起捕有關政策規定,確保不對非增殖生物資源和生態環境造成損害。到2025年,建成規?;?、標準化湖庫大水面生態漁業示范基地10個以上。(責任單位:省水利廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省科技廳、貴州大學、省農科院)

  (六)大力推進稻漁綜合種養。在全省適宜區域大力推廣稻漁綜合種養模式,以漁促稻、穩糧增收,打造一批有民族特色和地方特點的稻漁綜合種養產業帶。豐富稻漁綜合種養模式,穩步提高稻漁單產水平,大力推廣“稻+蛙”養殖模式,因地制宜推廣“稻+蝦”“稻+鰍”“稻+鱉”等養殖模式,提高種養殖綜合效益。到2025年,建成稻漁綜合種養示范基地50個以上。(責任單位:省農業農村廳、省水利廳、省自然資源廳、省科技廳、貴州大學、省農科院)

  (七)加快推動生態環保型冷水魚養殖。合理利用地下水、水庫底層水、河道水等冷流水資源,以鮭魚、鱒魚、鱘魚、裂腹魚等品種為主,加快發展生態環保型冷水魚健康養殖,加強對養殖池和進排水溝渠的改造,推進養殖尾水處理,實現養殖尾水達標排放。大力推進流水養殖生態環?;?、規范化、標準化發展,嚴格限制吊水養殖等環境不友好養殖方式。在安順市、銅仁市、黔南州、黔西南州等重點打造一批鱘魚全產業鏈規?;B殖基地。(責任單位:省農業農村廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省科技廳、貴州大學、省農科院)

  (八)積極發展休閑漁業。利用江河湖庫及稻漁資源,打造具有貴州特色的文旅休閑漁業,促進生態漁業與地方民俗文化、旅游資源、康養和水域生態保護科普教育等文旅業態融合發展。規范打造一批集休閑娛樂為一體的休閑漁業垂釣區。鼓勵村集體利用灌溉型水庫、山塘發展休閑垂釣漁業,盤活資源資產,帶動農民增收致富。在遵義市、銅仁市、黔東南州、黔南州、黔西南州重點打造一批集民族特色、稻漁文化、旅游等為一體的休閑漁業產業帶。(責任單位:省農業農村廳、省文化和旅游廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省鄉村振興局、省體育局)

  三、加快轉變生態漁業發展方式

  (九)夯實產業發展基礎。加強漁區基礎設施建設,完善道路、水電、通訊、安全等配套設施,改善生產生活環境。加大對生態環保型現代設施漁業養殖基礎設施和裝備的支持力度。以尾水處理、循環利用等為重點,加快稻田、池塘標準化改造。推進大型水產批發市場建設,完善冷鏈倉儲、水產品質量安全檢測等配套設施建設。推動“互聯網+水產”智慧漁業建設,加快5G、物聯網、大數據等信息技術與漁業產業融合發展,提升現代漁業發展水平。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省鄉村振興局、省科技廳、省大數據局)

  (十)推進生態健康養殖。加強外來入侵生物管理,在大水面生態養殖中,禁止使用外來種、雜交種、轉基因種以及其他不符合生態要求的水生生物物種。加強水產品質量安全源頭治理,強化水產養殖飼料、獸藥等投入品管理,嚴厲打擊違法使用投入品行為。積極推進國家級水產健康養殖和生態養殖示范區創建工作。大力推廣綠色健康養殖技術,深入實施生態健康養殖、養殖尾水治理、水產養殖用藥減量、水產種業提升“四大行動”。(責任單位:省農業農村廳、省生態環境廳、省市場監管局、省科技廳、貴州大學、省農科院)

  (十一)大力發展水產品加工。在貴陽市、遵義市、銅仁市、黔東南州、黔南州等建立水產品精深加工、飼料加工及倉儲物流區。組織技術研發攻關,強化產地加工技術對接,努力在水產品精深加工、加工副產物高效利用等關鍵技術領域取得突破。鼓勵發展鱘魚、蛙類、大鯢等精深加工,做大做強魚子醬加工業。大力發展預制菜肴、快消食品、休閑食品等方便快捷健康的水產加工品,鼓勵餐飲業對鱘魚、大鯢、蛙類及地方土著魚類等創新烹飪方式。推動配套產業發展,建設一批名特優魚類飼料加工廠,大力推進飼料、魚類生物制劑研發和生產。到2025年,建成規?;暳霞庸?、水產品加工企業10家以上,大型水產品批發市場2個以上。(責任單位:省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省自然資源廳、省科技廳、貴州大學、省農科院)

  (十二)培育壯大經營主體。圍繞生態漁業全產業鏈發展,加大招商引資力度,引進一批優強龍頭企業落戶我省。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織模式,扶持省內養殖合作社、家庭漁場、專業大戶等經營主體,提高農戶加入漁業生產的覆蓋率和增值收益。加大技術培訓力度,培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業漁民。加強漁業經紀人隊伍建設,探索開展家庭漁場建設。到2025年,培育涉漁國家級農業龍頭企業2家以上、省級龍頭企業20家以上。(責任單位:省農業農村廳、省投資促進局、省發展改革委、省鄉村振興局、省科技廳、省人力資源社會保障廳)

  (十三)強化科技研發攻關。推進特色水產現代農業產業技術體系和漁業科技創新聯盟建設,加快重點實驗室、工程技術研究中心等水產科技創新轉化平臺(基地)建設。加快推進國家級、省級水產原良種場創建,加快建設一批標準化、規?;挠蓖埔惑w化現代種業基地,提升種苗供給能力。依托重點龍頭企業,加強基礎性研究和技術集成應用,加大水產良種選育與繁育、養殖尾水處理、地方土著魚類繁育、病害防控、智能化養殖設施裝備、水產品精深加工等關鍵共性技術難題的科技攻關,針對重點環節加快制(修)訂一批水產地方標準,規范養殖方式,提升發展水平。加強水產養殖新技術、新品種的引進試驗示范推廣,加大高附加值、適銷對路名特優品種的繁育和推廣力度。加強地方土著魚類保護開發利用,加大地方水產種質資源庫和保護區建設力度。到2025年,培育或引進魚類新品種(系)5個以上,研發或引進新技術5項以上,制(修)訂水產地方標準20項以上。(責任單位:省科技廳、省農業農村廳、省市場監管局、貴州大學、省農科院)

  (十四)強化品牌和市場培育。實施品牌帶動戰略,打造貴州生態魚公共品牌,加快構建“好水好魚、優質優價”的貴魚品牌體系。依托重點龍頭企業加強品牌建設,優選特色突出、規模有保證的水產品,加快打造一批市場競爭力強的產品品牌。強化水產品產銷對接,瞄準北京、上海、粵港澳大灣區、成渝經濟區等目標城市和區域,加強渠道建設,加快市場培育,穩步提升市場占有率。到2025年,培育國內知名的貴州生態魚企業品牌2個以上,貴州知名生態魚企業品牌10個以上。(責任單位:省農業農村廳、省市場監管局、省水利廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省投資促進局)

  四、著力加強生態漁業組織保障

  (十五)強化組織領導。各級政府要充分認識生態漁業對于保供給、助增收的重要意義和作用,將其作為實施鄉村振興戰略的一項重要工作,納入“菜籃子”市長負責制考核內容,加強工作部署和組織協調,加大人員和經費保障,加快構建支持生態漁業發展的長效機制。各級各有關部門要加強工作調度、督查考核,壓實責任,確保各項任務落到實處、取得實效。(責任單位:省政府辦公廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等省有關部門)

  (十六)加大財政扶持。加大財政資金統籌整合力度,保障生態漁業發展。對國家級科研院所或院士帶團隊、帶技術、帶項目在貴州創辦企業或科研基地并實現績效目標的,省級給予一定獎補。對獲得國家級原良種場認定的企業,省級一次性給予500萬元獎補,資金從部門預算中統籌安排。對獲得中國馳名商標行政認定的,省級財政一次性獎勵50萬元。對生態漁業精深加工企業開展市場融資,符合財政專項資金支持要求的,給予支持。對牽頭制定標準的單位或個人,按國家標準20萬元、地方標準5萬元的標準,省級給予資金補助。加大漁業機械購置補貼力度,支持符合條件的水產養殖裝備納入農機購置補貼范圍。加大省級專項基金對生態漁業發展的支持,對漁業產值超過10億元且穩步遞增的養殖大縣,在基金項目申報、財政資金分配時給予傾斜支持。(責任單位:省財政廳、省農業農村廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省地方金融監管局)

  (十七)完善金融服務。積極拓寬涉農貸款抵質押物范圍,鼓勵銀行等金融機構在信貸審批流程、授信權限、產品研發方面對生態漁業予以政策傾斜。對符合有關條件的企業,省農業信貸融資擔保公司提供10萬元—300萬元貸款擔保增信,按照不高于08%(脫貧類項目不高于05%)的低費率收取擔保費。探索開展漁業保險試點,將漁業保險納入地方特色險種補貼支持范圍,完善水產養殖氣象指數保險、價格保險、養殖設施保險等政策,鼓勵發展商業性漁業保險。(責任單位:省地方金融監管局、貴州銀保監局、省財政廳、省農業農村廳、省水利廳、省發展改革委)

  (十八)加強法治保障。完善養殖證、水產苗種生產許可證制度,全面實施水產苗種產地檢疫制度。發展大水面增殖漁業,必須依法辦理養殖證,放養和起捕必須符合有關管理規定。水產養殖設施用地符合設施農業用地政策的,按照國家和省有關規定執行。水產養殖用水在限額以內不征收水資源費。對漁業養殖、捕撈用電,執行農業生產用電價格。嚴格執行長江十年禁漁及禁漁區、禁漁期制度,嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等嚴重破壞漁業資源的非法捕撈行為。(責任單位:省農業農村廳、省水利廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省公安廳、省交通運輸廳)

  (十九)強化隊伍建設。加強與國內水產科研院校合作,成立以院士及省內外知名水產專家組成的貴州省生態漁業專家技術服務團隊,聯合培養漁業科技領軍骨干人才。鼓勵專業技術人員帶薪領辦企業或以技術、專利等方式入股企業,獲取報酬。結合鄉村振興指導員、科技特派員、金融助理員“三員”選派,加大對基層技術骨干、企業、合作社等經營主體及返鄉青年、農民的培訓力度,全面提升從業水平。發揮好各級漁業協會橋梁紐帶、行業自律、行業服務、權益維護等作用。(責任單位:省農業農村廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)

貴州省人民政府辦公廳

2021年12月24日

  (此件公開發布)


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